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      對生活服務的需求是伴隨著社會的進步而不斷增強和豐富的

      人類社會活動,“前”與“后“的分工協作產生后勤,但后勤實踐絕非軍隊獨此一家。在軍隊后勤周圍,時刻存在國家、地方、企業組織等為滿足社會生活服務保障和物流運行需求而建立的社會后勤。 

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        一、承包飲食保障 

        軍隊飲食保障歷來是軍隊后勤保障的重點,也是生活服務保障社會化的主要方面。目前,在美國、芬蘭、奧地利等經濟水平發達、市場條件發育比較成熟的國家,軍隊的飲食保障基本上都依托社會力量完成。從2000年開始,我軍在軍以上領導機關、非作戰部隊和駐大中城市的單位相繼展開了飲食保障社會化。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善,社會經濟水平的不斷提高,我軍飲食保障社會化的內容、范圍必將逐步擴大,飲食保障社會化的方式也將逐步完善。比如,可以進一步轉變部隊生活服務中心職能,將組織食物中轉的職能轉變為組織計劃中轉,使服務中心只負責統計、審查和匯總伙食單位的主副食品需求計劃,并按計劃和市場情況確定供貨單位、價格、供應方式等。 生活服務網

        二、租用生活設施 

        第三產業發達、社會保障程度較高國家的軍隊、歷來重視依靠民間力量完成軍隊主要生活設施服務保障任務。 

        美國防部擁有2萬多人的五角大樓,將商品、銀行、車隊、娛樂、郵件、保潔、維修等領域的保障服務工作都承包給地方公司,并在2000年底,將國防部所屬機關范圍內的幾乎所有公司的設施項目,如供水、供電、供氣和污水處理等生活服務保障,全部委托地方私營公司經營。 

        俄羅斯和獨聯體其他國家軍隊的日常生活服務,以前都由軍隊包攬,現在也逐步實行社會化保障。在俄軍的改革計劃中,負責軍隊沐浴、洗衣、清潔、日用品供應等的軍貿系統將被撤銷,軍隊所屬建筑部隊、機關、企業原則上全部移交地方,到20世紀末,俄國防部包括4個總部、34個建筑部、95個建筑企業、16個建筑局、4所院校和科研單位軍事建筑綜合體,共計31萬人,全都交給地方,依托社會力量辦后勤,因裁軍而閑置不用的樓舍、營房設施、生活福利設施、基地、倉庫、醫院,經批準后也出售或轉交地方管理,全部由地方力量負責保障。 

        日本自衛隊的日常生活服務,以前都由自衛隊包攬,目前也實行了社會化保障。自衛隊的沐浴、保潔、日用品供應等工作,或者實行股份制,或是私有化,或者租賃,也逐步全部由地方力量承擔。 

        在生活設施服務社會化保障中,世界發達國家軍隊特別是美軍與駐在國簽訂“東道國支援協定”,獲取所在國家包括后勤在內的各種支援。美國與日本、韓國和西歐等有美國駐軍的國家都簽訂了“東道國支援協定”,可以直接從所駐國家的市場上獲取所需的各項保障,以減少海外駐軍的數量和克服由國內提供各種保障的不便。美軍接受東道國支援的業務范圍包括港口和機場的使用、保障和警戒,公路、鐵路和內陸水道的建設和管理,部分衛勤保障和給養支援,洗衣和沐浴,輸油管線及物資倉庫的提供,后勤保障所需民品的提供以及現有通信網的使用等。此外,這種直接支援還明確了在必要時可以使用運輸工具、民工以及當地治安與警察部隊等。 

        三、就地采購商品 

        就地采購商品,是世界發達國家軍隊生活服�氈U仙緇嶧�的一個重要體現,主要是與在技術、管理、產品質量等方面都有較高水平的民間企業建立伙伴關系,直接向地方民間企業采購軍隊所需的日常生活用品。 

        俄軍服務社系統原有4200家大小不等的單位,所售商品的價格和質量與地方相比毫無優勢可言,基本處于不盈利狀態。在俄軍實行后勤機構與設施的改革后,全軍服務社系統所屬企業商店實行了重組,除地處偏遠、非開放營區和附近無商店、貿易點的部隊以外,其他部隊、機關的現有服務社企業、商店、修理部,一律出售或轉交給地方,服務社原有的保障任務全部由地方力量承擔,而進行社會化保障后的直觀結果是保障質量比以前有了大幅度的提高,效率也比以前提高不少。 

        隨著各個國家物流條件和水平的不斷提高,社會物流理論與實踐日益完善,西方發達國家軍隊的物品生產、調運、籌備乃至分發逐漸都由社會力量負責。美軍國防后勤局采用各種方式購買了高質量的商業物品。從一筆1.9億多美元的貨物取樣來看,醫療物資節約經費20%,服裝紡織品節約經費22%。在過去5年里,國防后勤局采用商業運營方式僅批發庫存一項就減少了7220億美元,節約30%,后勤反應時間減少50%。日本自衛隊各種日用物品供應工作,以前都由自衛隊包攬。除了彌補后勤保障力量的不足,緩解部分地區倉庫緊張情況,防衛廳決定,加大利用民力的力度,先制定相關法規,然后依照法規將物品供應業務委托給地方,實行社會化保障。 

        在就地采購物品進行社會化保障的過程中,世界發達國家軍隊以良好成熟的市場經濟為基礎,按照市場經濟規律辦事,堅持平等交易、等價交換、互惠互利。比如,通過合同效力實施、管理商品采購社會化,是世界發達國家軍隊特別是美軍嚴格遵循市場經濟規律的突出體現。美軍認為,簽訂、執行合同的科學和藝術,對確保民力的有效利用、戰場上的靈活性、保障能力和生存能力具有重要的意義。因此,要求各級指揮官和后勤人員都必須熟悉和了解簽訂合同的各種程序。部隊指揮官通過簽訂合同,將部隊指令、社會力量的配屬等納入條款中,對社會保障的指揮控制通過合同管理的形式進行。同時,本著選優擇廉的原則,面向社會招標,面向社會生產廠家籌措,部隊僅需要制定計劃、合同簽訂、組織驗收,結合部隊的實際需求,采取“合同儲備”、“市場儲備”、“技術儲備”等方式,將相關的生活物品儲備于社會和生產廠家,在緊急情況下進行調運。 

        總而言之,對生活服務的需求是伴隨著社會的進步而不斷增強和豐富的。在社會化保障改革和發展中,世界發達國家軍隊堅持把提高生活質量放在首位,努力構建有利于提高生活服務社會化保障的運行機制和監督機制,嚴格遵循市場經濟規律,利用各種有利因素,規避不利條件,為部隊最大程度的謀取利益,不斷提高軍隊生活服務社會化保障的質量和水平,使生活服務保障不僅隨著社會生活水平的提高而不斷提高,而且還略高于社會平均水平。這也是一些主要國家軍隊生活服務保障上呈現的普遍特點。


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